農村生活污水目前存在的主要問題

總體來看，由于起步晚、底子薄，大部分地區在農村生活污水治理設施建設和管理上仍處于起步和探索階段，在具體實踐中存在一些突出問題。

一、是思想認識還沒有完全到位。一些地方對于農村生活污水是否有必要進行治理，在認識上還存在偏差，對于治理要求的理解把握還不夠到位。有的認為，農村地區經濟條件還比較差，農村生活污水排放強度不高，不需要投入太大精力；有的認為農村生活污水治理主要應治理污染重的地區，一般地區生活污水沒有必要治理，對農村污水治理如何布局和推進缺乏系統考慮。

二、是農村生活污水治理排放要求不夠合理。一些農村生活污水治理基礎條件較差地區，沒有理解國家關于因地制宜、差別化治理的目標要求，對水資源缺乏、水環境不敏感、污染問題不突出的村莊生活污水治理也進行高標準設施建設，大大增加了前期建設投入和后期運營成本，導致一些污水處理設施建成后曬太陽，治理效果適得其反。

三、是治理技術模式有待進一步探索。盡管城鎮生活污水治理技術工藝已日臻成熟，但是難以直接應用于農村生活污水治理。一方面，農村和城市生活污水的水量水質和排放方式有差別；另一方面，受水資源利用、氣候條件、地形地勢和經濟水平等因素影響，農村生活污水處理更要求實用性，所選擇的技術模式是否合適，直接影響治理效果和成本。目前，國家已出臺有關農村生活污水治理的技術指南和規范，兼顧了各地適用性，但主要基于全國平均水平和基本情況進行污染治理測算及模式選擇。大多數省份沒有制訂出臺技術指南或規范性文件，沒有明確適合當地的技術模式。

相關建議

一、是進一步明晰工作定位和方向。從目前來看，我國農村生活污水治理是以改善農村人居環境為核心、解決村莊臟亂差問題。但是，在水環境敏感區和水體污染嚴重地區，農村生活污水治理也是控制污染的重要措施。因此，農村生活污水治理的工作思路應是整體推進、突出重點，即整體上要解決大部分村莊存在農村生活污水亂潑濫倒、污水橫流的問題，帶動農民群眾一起打造干凈整潔的居住環境；重點是要加強飲用水水源地等水環境敏感區周邊村莊和流域水體質量惡化的人口聚居區村莊的污水治理。各地需從這兩個方向出發，細化污水處理排放標準和治理要求，寬嚴相濟、分類治理農村生活污水。

二、是加強調查研究和規劃。農村生活污水治理難以直接套用城市生活污水治理技術模式，其原因是農村與城市居民的居住環境、用水習慣和收入水平存在明顯差別。同時，農村生活污水治理面臨工作基礎薄弱、村莊布局分散、維護管理乏力等實際困難。因此，農村生活污水治理在堅持科學性的同時，要強調務實性，需要深入調查研究和科學規劃。要在開展現狀調查測算的基礎上，結合城鎮和村莊發展規劃、農村人口分布趨勢，合理確定設施建設布局和規模，分階段、分區域推進。

三、是差別化制定地方農村生活污水處理排放標準。各地應加快制修訂農村生活污水處理排放標準，充分發揮地方主動性推進農村人居環境整治。對于人口少、居住分散、距離中心村和城鎮較遠的村莊，設施建設和運行成本高，宜就地處理和資源化利用，排放要求適當放寬，資源化利用符合相關標準要求。對于人口密度大、居住相對集中的村莊，根據排水去向和水環境功能，確定執行標準和治理要求。

四、是統籌資源利用與末端處理，將改廁與農村生活污水治理有效銜接。從日本等發達國家來看，農村生活污水治理大致可分為兩個級別，解決廁所糞污的預處理和對生活污水的凈化處理問題。農村生活污水治理首先要解決廁所糞污衛生問題，進一步解決污水亂排和水環境治理問題。對于水環境不夠敏感的地區，如果將糞污處理好，做到及時清理和資源化利用，即可解決生活污水臟臭的主要問題。因此，農村改廁和污水治理需緊密銜接，通過農村人居環境整治工作整體規劃和推進。農村衛生改廁是否有必要、有條件改成水廁，改水廁后是否有能力進行污水處理，這兩個問題要提前謀劃好、配套好。對于暫時條件不具備、不能達到高標準治理要求的農村地區，應重點推進改廁工作，削減生活污水產生量和污染負荷，再根據生態環境保護和經濟發展需要，逐步提高農村生活污水治理水平。

五、是建立模塊化治理技術體系，分類******推廣主要技術模式。各地應對已開展的農村環境綜合整治項目和農村生活污水治理試點地區的經驗進行分析總結，建立農村生活污水治理信息庫，加強對已采用治理技術的適用性評估。對人口集中和分散地區、山地和平原、北方和南方、水資源豐富和缺水地區進行歸類分析，篩選出適合當地不同村莊條件的農村生活污水治理模式。指導各地根據治理效果、人口規模、氣候條件和資金保障能力等，選擇適合農村地區的小型生活污水收集方式和治理技術。針對主要技術模式制定較詳細的農村生活污水治理技術規范，提高各地農村生活污水治理專業化水平。